阅读提示：日前，商务部表示将贯彻落实《国务院办公厅关于促进家政服务业提质扩容的建议》需要，促进行业规范进步。本文作者觉得，这为保障家政服务业劳动者、买家、企业三方合法权益创造了要紧条件，国家新产业政策的拟定为家政服务行业的突破性进步提供了历史性契机，家政服务这一传统行业将以法治化、标准化、体系化的全新姿态行走在新年代。

■祁建建

依据日前发布的《国务院办公厅关于促进家政服务业提质扩容的建议》（下文简称《建议》），家政服务业以家庭为服务对象，由专业职员进入家庭成员住所提供或以固定场合集中提供对孕产妇、幼儿、老人、患者、残疾人等的照护与保洁、烹饪等有偿服务，满足家庭街拍料需要。7月5日，商务部作为家政服务的行业主管部门表示，将适应新形势，贯彻落实《建议》的需要，促进行业的规范进步，并明确工作重点，这势在必行、非常有必要。

家政服务业亟待进一步规范

伴随国内经济腾飞，人民生活质量日益提升，家政服务业迎来了前所未有些如火如荼。但因为现有些有关法规已经跟不上经济社会进步的步伐，出现了一些需要解决的问题。比如，长期以来家政服务职员的劳动权益保障问题，家政服务企业及从业职员的监督监管问题，家政服务职员违法违规行为的处置问题，家政服务从业职员的整体素质不高、受教育程度低、服务技能和水平有限、没办法适应年代进步和各区域供需不平衡问题，买家权益受侵害及其救济问题等愈加突出。国家、社会和买家个人对家政服务的大规模现实需要没办法满足，从业者权益和服务水平也很难保障，家政服务业亟待规范。

近年来,国务院、商务部、财政部等部门颁布了一系列规范性文件，为家政服务业的健康有序进步指明了方向，为规范家政服务业企业和从业职员、保障其权益提供知道决路径和政策支持。《建议》的颁布恰逢其时、意义重大，它重视履行促进就业、保障民生、脱贫扶困的国家责任和政府职责，一方面推进落实和保障从业者、企业、买家三方合法权益，一方面推进并确保全行业的职业化、规范化、标准化、体系化、产业化、集团化、规模化、信息化、法治化，为家政服务业与其他多产业的融合进步勾画蓝图，创造了历史性契机，将使家政服务整个行业迎来突破性进步机会。

促进家政行业规范进步的工作重点

商务部在6月27日会同国家进步改革委发布《关于打造家政服务业信用体系的指导建议》的基础上，觉得贯彻落实《建议》、规范行业进步的工作重点有：进步职员制家政企业；打造家政服务业的信用体系；提高家政服务的规范化水平；保障家政服务各方面的合法权益等。笔者觉得，这有益于落实《建议》所提出的具体需要。

第一，职员制家政服务企业有益于其履行现代企业的社会责任，将家政服务从业者纳入劳动法等法律法规的调整范围，为其参加社会保险，使其获得劳动保障，能够帮助保障其合法劳动权益。长期以来，传统上的家政服务业企业所饰演的角色和法律地位是服务中介，为买家和从业者提供信息咨询、居间介绍，起着为供需双方订立合同牵线搭桥的中介用途。在传统的服务中介模式之下，从业者不是家政服务企业的职员，既没归属感，也没办法从家政服务企业获得劳动保障、社会保险等社会福利，劳动法等法律法规非常难保护其合法劳动权益。从业者一旦因年老、患病、工伤、失业、生育等缘由丧失劳动能力，很难获得与其劳动付出相对应的物质帮助和福利待遇。职员制家政服务企业有益于改变传统模式。在职员制模式之下，企业依据劳动法的规定与从业者依法签订劳动合同或服务协议并缴纳社会保险费，统一安排从业者为买家提供服务，直接或者代发劳动报酬，并为从业者提供持续培训等服务。新模式下的家政服务企业承担并履行现代企业的社会责任，并有望获得国家政策和财政支持，从业者作为企业职员既有归属感，其合法权益和业务水平又能获得保障，企业、从业者和买家三方都有望从这一改革手段中实实在在地获益。

第二，家政服务业信用体系的打造有益于构建以信用为基础的新型行业管理体系。这不但能够帮助解决家政服务企业和从业者的管理问题，也有益于解决买家权益保障的问题。企业信用记录有益于买家分辨家政服务提供商的资质；从业者信用记录将会与公安部联网，内容包含个人基本信息、职业背景、违法犯罪记录等信息，并有信息核实与更新机制，买家经从业者赞同，通过查阅从业者信用记录可打造信赖；买家信用记录也有益于企业和从业者维护自己合法权益。这有益于改变以往买家、企业和从业者三方之间信息不对称的缺点。比如，家政服务企业总是没从业职员的档案，或者档案与公安部门不联网，企业和买家都没办法查看、分辨从业职员档案或个人信息的真实性、有无犯罪记录和其他不好的记录等，不好的从业者总是在一家企业出事后换另一家企业重操旧业。除此之外，以前从业职员不是企业职员，没固定收入，个人财产有限，在服务城市总是没固定居所，买家权益一旦遭到从业者侵犯，民法、买家权益保护法中有关损害赔偿的法律规定总是很难达成。因此，通过信用记录预防不好的企业和不好的从业者进入行业，对于规范行业管理、加大买家和从业者权益保护具备重大意义。但应该注意的是，对从业者、买家个人信息的用法仅限于行业管理必要，其信息安全应得到法律法规的充分看重、尊重和保护。

第三，家政服务的规范化和规范化有益于明确服务内容，确保服务水平。伴随社会和买家对家政服务内容的需要愈加多、对服务水准的需要也愈加高，出现了家政电子商务、家政教育、家政培训等新范围、新业态，以往的家政服务行业准则不足以覆盖新范围，也不足以满足社会愈加高、愈加多的需要，旧的家政服务标准需要健全，新的规范和规范需要重视行业细分和服务水平的评价、认证机制，并重视对服务水平的考核评价、动态监管。

第四，保护家政服务业参与者三方权益对全行业的长远进步、可持续进步意义深远。通过推广家政服务标准化合同，可明确企业、职员等从业者与买家三方权利义务；通过完善健康体检体系可提高从业者健康水平；通过支持进步家政商业保险包含责任保险、意料之外伤害保险等，可消除企业、从业者、买家后顾之忧。

综上，《建议》与商务部等后续颁布的政策法规及其推行为在家政服务业保障劳动者、买家、企业三方权益创造了要紧条件，国家新产业政策的拟定为家政服务行业的突破性进步提供了历史性契机，家政服务这一传统行业将以法治化、标准化、体系化的全新姿态行走在新年代。